20 лет службе занятости

 

Что такое Центр занятости? Чем он занимается? Где находится, в конце концов? С этими вопросами, к сожалению, сталкиваются многие жители Богородицка. В городе давно уже наступили такие времена, когда достаточно трудно найти работу. Особенно самому. И вот здесь-то и приходит на помощь Центр занятости населения или как в народе ещё говорят «Биржа труда» (Биржа – от латинского слова «кошелёк». Место, где проходит купля-продажа товаров). Биржа труда – государственная организация, оказывающая посреднические услуги во взаимоотношениях между наёмными работниками и работодателями при совершении купли-продажи рабочей силы. Возникла в первой половине XIX века в Германии и Англии, а затем во Франции и других странах. В России биржи труда были созданы городскими управами в начале XX века в крупнейших промышленных центрах – Москве, Санкт-Петербурге, Риге и Одессе. Наряду с ними существовали частные посреднические конторы, взыскивающие за предоставление работы определённую плату. Проходивший в Петрограде в середине января 1918 года Всероссийский съезд местных комиссаров труда не только одобрил и принял к руководству Положение о единых рабочих биржах труда, но и счёл целесообразным декретировать его. В основу декрета «О биржах труда» (от 31.01.1918 г.) легло ранее упомянутое Положение Народного комиссариата труда. Закон предусматривал учреждение местных бирж труда при городских и земских самоуправлениях в населённых пунктах с числом жителей не менее 20 тысяч. Для управления биржей труда избирали специальные комитеты, в состав которых входили, кроме представителей профсоюзов, два представителя от местного Совета и столько же от органов городского  или земского самоуправления. Биржи наделялись правами юридических лиц и приравнивались к государственным учреждениям. Услуги их были бесплатными. Расходы по содержанию бирж несли городские и земские самоуправления, которым государство предоставляло субсидии. Советские биржи труда создавались с целью упорядочения предложения и спроса труда, учёта и распределения рабочей силы, а также для контроля за лицами, получающими пособие по безработице. Кроме того, они принимали участие в оказании материальной помощи безработным и в организации культурно-просветительной работы среди них. Например, биржи труда устраивали столовые и общежития для безработных, открывали для них библиотечки и читальни, обеспечивали безработных бесплатным лекционным и юридическим обслуживанием.

Но ещё задолго до возникновения бирж труда, в октябре 1777 года, в Москве открылся первый в России так называемый работный дом. Так называлось учреждение для неимущих, нищих, бездомных, где им предоставляли оплачиваемую работу, обеспечивая пищей, одеждой и ночлегом. Таким образом, власти хотели не просто избавить город от нищих и бездомных или помогать им единовременной благотворительной мерой, но и дать, кроме крыши над головой, одежды и пропитания, насущную работу, которая принесла бы им заработок, возможность честно заработать собственным трудом. Учредительницей первого работного дома стала просвещённая императрица Екатерина II, хотя «здоровые лентяи», то есть трудоспособные нищие, беспокоили и Ивана Грозного, и Алексея Михайловича, и особенно Петра I, страстно желавшего освободить город от нищих и привлечь здоровых к труду, а больных отправить в богадельни. Причиной создания первого работного дома стала новая екатерининская политика в области общественного призрения, ознаменовавшая переход от подаяния к предоставлению заработка: запретив в 1762 году просить милостыню, государство со своей стороны предложило им работный дом в качестве средства выживания. Ещё английский мыслитель Локк утверждал, что «истинная и правильная помощь бедным заключается в доставлении работы тем, кто её не имеет». Именно это является началом начал по созданию в России организации по предоставлению работы гражданам с целью заработка.

Но вернёмся всё-таки к биржам труда, в век двадцатый, вернее в самое начало века: в январе 1918 года в России открылись 22 биржи труда, а с февраля по апрель ещё 88. В крупных промышленных центрах, где безработица появилась раньше и приняла массовый характер, биржи возникали быстрее и в большем количестве.

При этом Декрет ликвидировал все частные и платные конторы по найму, а государственные биржи труда к концу 1930 года прекратили в СССР своё существование. Так официально считалось. Действительность выглядела несколько по-иному. Сразу трудоустроить всех безработных не удалось, так как их состав оказался сложным, и требовалось время. Поэтому вернее считать, что безработица была окончательно ликвидирована несколько позднее.

Первым шагом по борьбе с безработицей непосредственно в Туле было создание в январе 1918 года биржи труда, которая уже в ноябре того же года преобразовывается в подотдел распределения рабочей силы Тульского губернского отдела труда. С целью устранения дефицита в опытных кадрах было решено учредить постоянно действующие краткосрочные курсы для подготовки местных работников Наркомата труда и бирж труда (эти курсы начали функционировать в мае 1918 года). Однако в годы гражданской войны в нашей промышленной губернии фактически наблюдался не трудоизбыток, а трудодефицит. Процесс сокращения штатов в промышленности в годы НЭПа вызвал необходимость в мае 1922 года возродить Тульскую биржу труда как самостоятельное учреждение, а с июня 1924 года в Туле развернула свою деятельность комиссия по организации общественных работ. Двумя годами позже началось профессиональное обучение и переобучение безработных в целях удовлетворения запросов промышленности на квалифицированную рабочую силу.

К проблеме упорядочения информации о потребности в кадрах и их движении в отраслях народного хозяйства вернулись в конце 1960-х годов, когда в Туле был создан Пункт по трудоустройству (впоследствии – Бюро). Одновременно с Бюро по трудоустройству населения областного центра начали свою деятельность подобные службы в районных городах Тульской области.

Что же касается Богородицка, то ещё в конце XIX века, когда в 1892 году Богородицкий уезд, да и прочие уезды Тульской губернии, постигло страшное несчастье – не уродился хлеб, то многие помещики искали выход из сложившейся ситуации: устраивались бесплатные столовые и лазареты, даровая раздача хлеба. А графиня Ю.А.Бобринская решила поступить иначе – она предоставила пострадавшим от неурожая заработки. С этой целью в деревне Чёрная грязь ею были организованы женские работы по изготовлению бумажных тканей. Крестьянки ткали их на собственных станах по заказам графини из её материала и по составленным ею же рисункам, получая по 3-4 копейки за аршин. Это, можно сказать, «первая ласточка» по оказании помощи во временном трудоустройстве населения, появившаяся на богородицкой земле.

А в 1906 году в Богородицке, в здании попечительства, был открыт Кружок трудовой помощи временным предоставлением заработка местному нуждающемуся населению. Он состоял под покровительством Её Императорского Величества Государыни Императрицы Александры Фёдоровны. Членами Кружка могли быть совершеннолетние лица обоего пола, всех званий и состояний, за исключением состоящих на действительной службе нижних воинских чинов, лиц, ограниченных в правах по суду, а равно воспитанников учебных заведений. Кружок с разрешения Комитета Попечительства о домах трудолюбия и работных домах, мог по утверждению устава, открыть деятельность, когда в состав его войдёт не менее 5-ти членов. Средства Кружка составлялись: а) из членских взносов; б) из пособий сословных, общественных и иных учреждений; в) из единовременных пожертвований недвижимым имуществом, деньгами, вещами; г) из процентов от принадлежащих Кружку капиталов; д) из доходов от недвижимого имущества; е) из доходов от учреждений Кружка; ж) из доходов от чтений, публичных лекций, концертов, спектаклей, танцев и музыкальных вечеров, базаров, выставок, устраиваемых в пользу Кружка.

Делами Кружка заведовал избранный на один год членами Кружка председатель. К предметам ведения кружка относились: а) заведывание учреждениями, основанными им и оказание трудовой помощи вне учреждений; б) возбуждение вопросов об открытии и закрытии учреждений трудовой помощи, о прекращении своей деятельности и об изменении устава; в) предоставление Комитету Попечительства о домах трудолюбия и работных домах и Тульскому Губернатору ежегодных отчётов о деятельности Кружка и состоянии его средств.

 Кружок имел свою печать с изображением Высочайше утверждённого знака Попечительства о домах трудолюбия и работных домах и с расположенной вокруг него подписью, содержащей наименование Кружка. Также Кружок имел право приобретать и отчуждать приобретаемое имущество. Все постройки Кружка, а, по возможности, и движимое имущество, должны быть страхуемы от огня. Кружок мог быть закрыт по усмотрению его членов или по распоряжению Министерства Внутренних Дел. В случае прекращения деятельности Кружка, члены его должны были произвести окончательную ликвидацию дел Кружка, часть его капиталов и имущества обращались на нужды трудовой помощи, а основной капитал и вообще всё имущество, пожертвования обращались на предметы их назначения. В случае закрытия Кружка, председатель обязан  был довести это обстоятельство до сведения Тульского Губернатора и Комитета Попечительства о домах трудолюбия и работных домах.

 Таким образом, ещё в самом начале XX столетия в Богородицке была создана первая  организация на уездном уровне по оказанию помощи временного трудоустройства нуждающемуся населению.

Вернулись к проблеме упорядочения информации о потребности в кадрах и их движении в отраслях народного хозяйства, или, проще говоря, к теме трудоустройства в стране, как уже отмечалось, в 1960-х годах. Богородицк в этом случае не является исключением. В середине 1960-х годов в городе был открыт Отдел по труду, который осуществлял всю возможную на тот момент помощь по трудоустройству граждан. Отдел непосредственно подчинялся Туле и финансировался областным центром.

В 1987 году Отдел по труду был преобразован в Бюро по трудоустройству, сотрудники которого (а их было всего два человека!), были на хозрасчёте, получая за каждого трудоустроенного финансовое вознаграждение. Бюро было также в полном подчинении областному вышестоящему руководству. Через него проходило в год до 3-х тысяч человек. Бюро активно сотрудничало с комсомолом, милицией и военкоматом. Проводилась активная работа по выявлению тунеядцев. Слово это – «тунеядство» (паразитическое состояние за счёт общества) можно считать устаревшим. Сегодня уже никого не удивит нигде не работающий человек. Никаких денежных выплат безработным в то время не осуществлялось. В некоторых организациях города были созданы, благодаря Бюро по трудоустройству, общественные отделы кадров. Причём при увольнении работник мог быть уволен только через общественный отдел кадров и с согласия данного отдела.

В 90-е годы XX века произошли коренные перемены в социальной жизни нашей страны, которые обострили проблемы безработицы. 19 апреля 1991 года основные принципы политики государства в области занятости были закреплены в Законе Российской Федерации «О занятости населения в РСФСР». Эта дата является днём основания Федеральной Государственной Службы занятости населения – федерального органа исполнительской власти России, находящегося в ведении Министерства здравоохранения и социального развития. Осуществляет правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства.

20 июня 1991 года решением Тульского областного Совета народных депутатов создаётся Центр занятости населения Комитета по труду облисполкома, который в 1993 году был выделен в организационно-самостоятельную структуру. Таким образом, координатором государственной политики занятости на территории Тульской области в то время стал областной Центр занятости населения и его подразделения: 9 городских и 16 районных центров занятости населения. 31 июля 1996 года Тульский областной Центр занятости населения реорганизован в Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Тульской области, который в 2005 году трансформировался в управление ФГСЗН по Тульской области, а в 2007 году – в службу занятости населения Тульской области, в 2010 году в департамент труда и занятости населения Тульской области.

Сегодня департамент труда и занятости населения Тульской области и 23 центра в городах и районах Тульской области – это те органы, которые в настоящее время на нашей территории реализуют основные положения Закона РФ «О занятости…», обеспечивают право граждан на труд и свободно избранную занятость и рекомендуют воспользоваться их услугами, как гражданам, так и предприятиям, испытывающим финансовые трудности.

По состоянию на 26 января 2011 года зарегистрированы в органах службы занятости России и имеют статус зарегистрированных безработных 1 млн. 579 тыс. человек (2,1 % экономически активного населения России). По методологии МОТ классифицируются как незанятые или безработные 5 млн. 172 тыс. человек (или 6,7 % экономически активного населения России).

Всего в 2010 году в государственные учреждения службы занятости населения субъектов Российской Федерации за предоставлением государственных услуг обратилось более 12,1 млн. человек, Пособия по безработице ежемесячно получали 1,6 млн. человек, около 50 тыс. человек – досрочную пенсию. Материальная помощь была оказана 0,5 млн. человек.

Значительную роль в стабилизации ситуации на рынке труда Российской Федерации сыграли антикризисные меры в сфере содействия занятости населения, разработанные и реализованные Правительством России в 2009-2010 годах. В 2010 году в мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда в субъектах Российской Федерации приняли участие 1,9 млн. человек, из которых 1,2 млн. человек (62,8 % от общей численности) составили работники предприятий и организаций, находящиеся под угрозой увольнения.

По сложившейся традиции осенью-зимой в службу занятости  обращается больше людей, чем летом. Это связано с сезонными работами. Следует также добавить, что реальная безработица в России выше, поскольку далеко не все работники обращаются в службу занятости. Президент РФ Д.А. Медведев, касаясь темы безработицы в одном из своих выступлений, сказал так: «Проблема безработицы останется в этом году самой сложной проблемой, которая существует в социальной сфере страны… Мы должны и далее совместно предпринимать усилия, чтобы напряжённость, которая на рынке труда существует и выросла в конце прошлого года, путём согласованных действий снимать…У нас есть рост, в аграрном секторе вообще всё неплохо, а безработица – это проблема номер один» и далее «Нужно более энергично создавать рабочие места».

Сам по себе рынок труда представляет собой сложное социально-экономическое явление. Он – очень важная часть рыночной экономики. Без хорошо сформировавшегося рынка труда не может быть развитой рыночной экономики. Постоянно растущий процент безработных граждан в нашей стране тормозит процесс развития рыночных отношений.

А при безработице человек может, способен, хочет работать, но не может получить работу. Статус безработного определён в статье 3 российского Закона о занятости, в которой записано: «Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работы и готовы приступить к ней». И далее говорится, что безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16 лет и пенсионеры по возрасту. Безработица в России также обостряется в связи с притоком беженцев (лиц без гражданства) и вынужденных переселенцев (лиц с российским гражданством). При распаде СССР возникло такое уникальное явление, как массовая иммиграция русскоязычного населения в Россию.

Мигранты и вынужденные переселенцы – это значительное качественное пополнение экономически активного населения, которое компенсирует потери от снижения естественного прироста населения и эмиграция, но осложняет проблему занятости.

В Богородицке же происходит следующее: в том же 1991 году на основе Бюро по трудоустройству был организован городской Центр занятости населения, а в 1996 году Богородицкий ЦЗН был переселён из старого ветхого здания в жилое помещение, находящееся в новом кирпичном пятиэтажном доме.

Основными направлениями деятельности Центра стали: содействие в трудоустройстве и подбор персонала для предприятий и организаций, предоставление социальных гарантий и компенсаций при безработице, оказание профориентационных услуг и направление на профессиональное обучение, организация общественных работ и временной занятости слабозащищённых категорий граждан, поддержка предпринимательских инициатив и обеспечение всех видов материальной помощи безработным (пособие, стипендия, досрочные пенсии). Значительное внимание специалисты Центра уделяют временной занятости населения (несовершеннолетние граждане от 14 до 18 лет, безработные, испытывающие трудности в поиске работы, выпускники учебных заведений от 18 до 20 лет, ищущие работу впервые).

Центр занятости также оказывает услуги по психологической поддержке граждан, повышению квалификации безработных граждан с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда. Ежегодно профориентационные услуги получает более 3 000 человек, свыше 150 человек направляются на профессиональное обучение.

Разработаны программы адаптации для различных категорий граждан: женщины, длительно безработные, инвалиды (причём в последнее время инвалиды, желающие получить работу, проявили небывалую активность, так как число обратившихся инвалидов выросло вдвое!), выпускники, уволенные с военной службы. Молодёжь – одна из самых уязвимых категорий населения на рынке труда. Отсутствие трудовых навыков и недостаток профессиональных знаний у молодёжи снижает возможности её трудоустройства. Численность безработной молодёжи неуклонно увеличивается.

Ежедневно организуются в Центре занятости юридические консультации, как для безработных граждан, так и представителей предприятий по вопросам соблюдения законодательства о труде и занятости в Российской Федерации, проводятся ярмарки и мини-ярмарки вакансий учебных рабочих мест.

Информационная деятельность Центра занятости выполняет задачи по содействию гражданам в поиске работы и трудоустройстве, сближению интересов работодателей и ищущих работу граждан, максимальному информированию населения о ситуации на рынке труда. Непосредственно в ЦЗН проводятся беседы с безработными гражданами, обучение составления резюме и имеется наглядная стендовая информация.

Центр занятости населения города Богородицка – это замечательный и сплоченный коллектив, которые уже много лет работают под руководством Татьяны Андреевны Филоновой. Это коллектив специалистов-профессионалов, готовых помочь тому, кто нуждается в услугах Центра. Служба занятости населения - это очень современная служба, нацеленная на работу по снижению напряжённости на рынке труда.

За прошедшие 20 лет с момента образования Службы занятости, ЦЗН накопил большой опыт в деле защиты жителей города от безработицы, в оказании многоплановой помощи граждан занять достойное место в обществе, постоянно оказывая помощь в подборе подходящей работы и оказании социальной поддержки.

На 01.01.2011 г. в ГУ ТО ЦЗН г. Богородицка численность граждан, обратившихся за государственной услугой содействия в поиске подходящей работы, составляет 909 человек, в т.ч.:

- 431 человек - женщины (47,4 % от числа обратившихся за государственной услугой содействия в поиске подходящей работы);

- 32 человека - пенсионеры;

- имеющие статус безработного - 874 человека, в т.ч. 408 человек - женщины (46,7 % от всех имеющих статус безработного);

- 247 человек – высвобожденных среди граждан, обратившихся за государственной услугой содействия в поиске подходящей работы;

- безработные, которым назначено пособие по безработице - 825 человек, в т.ч. 375 человек - женщины (45,5 % от всех получающих пособие).

Уровень общей безработицы на 01.01.2011 г. составил 15,0 %.

Уровень официально регистрируемой безработицы на 01.01.2011 г. составил 3,8 %.

Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда на 01.01.2011 г. составил 8,1.

Средняя продолжительность безработицы составила 4,6 месяца.

Будем надеяться, что усилиями специалистов Центра занятости, многие из тех, кто сегодня с надеждой пришел в Центр в поисках работы, не останутся «за бортом». Но надо помнить, что ЦЗН не ликвидирует безработицу, а способствует упорядочению процессов трудоустройства, через него государство воздействует на рынок труда, регулирует проблемы трудоустройства, в том числе не только безработных, но и лиц, желающих сменить профессию.

За всем этим стоит огромный труд всего коллектива и реальные люди, которым удалось помочь.

 

(Статья подготовлена при содействии сотрудника муниципального учреждения культуры Богородицкий музей и парк Санкиной Жанны Фархановны).